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貿易戰不會有贏家

貿易戰不會有贏家(夏明珠專題報導)

美國總統川普吹噓,一旦爆發貿易戰爭,美國一定能贏,然而歷史經驗證明,貿易戰爭通常都沒有贏家,它只會造成經濟災難,挑起戰端的一方,經常會自食惡果,而最大的受害者,恰恰是戰爭發動者想要保護的特定族群。就算傷害不擴及全球,衝突雙方的勞工、企業以及消費者,都將或多或少,直接或間接的受到傷害。

貿易戰爭這個用詞經常被濫用,在國與國之間因為商業利益,產生摩擦的時候,貿易戰被喊得震天嘎響,其實大家通常都不知道它真正的意思。康乃爾大學的貿易政策學者把它定義為是兩國或是多國之間,在發生貿易衝突時,不斷加碼的以牙還牙,墊高對彼此的貿易障礙。美國外交關係委員會的一個資深學者說,自1930年代以後,全球就不曾經歷過全面的貿易戰爭,不過川普上台以後,戰鼓敲響的頻率愈來愈高。

雖說全面爆發貿易戰爭,多數結果都是兩敗俱傷,但偶爾也有可能達到逼使貿易對手讓步的目的。以1980年代,美國汽車製造業與日本之間的對抗為例,雷根政府透過強有力的手段逼得日本退讓,最終日本只好把生產線移到美國,以規避貿易障礙。

然而話說回來,出於維護單一產業而輕啟戰端,經常會波及其他產業,以川普政府提高鋁的進口稅為例,研究估計,鋁進口稅提高百分之七,每年大約可以幫一千個美國鋁業工人保住飯碗,不過卻會讓兩萬兩千六百個其他行業的工人失業。

2002年,小布希總統對中國銷美的鋼,課徵懲罰稅,美國生產的鋼,如願漲價了,不過它增加了汽車等必須使用到鋼材的下游製造業者的成本,結果是得不償失,這種例子不勝枚舉。

為了合理化貿易挑釁行動,川普引用了美國貿易法中比較不為人知的232條款,以進口鋼鋁危害到美國國家安全的理由,調高進口稅,事實上,美國生產的鋼鋁,只有百分之3用於國防工業。學者說,川普過份誇大了這個產業與國家安全之間的關係。

世界貿易組織確實給予會員國以國家安全的名義,主張自身權益的空間,不過一直以來,大家也能接受不因為自己的產業碰到困難,就以國家安全的藉口,來行使保護主義,這是一種默契,不過看起來,這種君子協定,在川普的眼裡,根本一文不值。

在對進口鋼鋁實施懲罰稅之後,十天前,川普又引用301條款,對中國祭出三零一貿易制裁,要對總值六百億美元的中國銷美貨物,課徵百分之25的懲罰性關稅,中國也採取報復行動,全球最大的兩個經濟體,爆發貿易戰的可能性升高?不過專家沒有那麼悲觀,因為在仔細評估得失之後,美國最後很可能會決定,還是不要拿磚頭砸自己的腳。因為如果全面貿易開戰,中國有得是可以對付美國的籌碼。

中國是美國30萬黃豆農戶的最大客戶,去年,美國出口的黃豆,百分之61銷往中國,目前為止,中國沒有說要把美國黃豆納入報復項目,專家說,其實它根本不必,只要減少從美國採購的比例,把部份訂單轉往它國,美國恐怕就會吃不消。

 

中國手中握有的另外一個反制美國的利器是美債,中國是美國最大債主,它持有一兆一千多億美元的美國政府債,今年一月,它持有水位降到半年新低。分析並不認為中國會立刻大幅度減持美債,因為拋售也會造成自己的損失,川普政府比較需要擔心的是,為了填補減稅造成的財政缺口,這個會計年度,它需要發債將近一兆美元,未來幾年,狀況也差不多,假使中國減少購買、甚至不再購買美債,美國就麻煩大了。總之,美國現在沒有過份激怒中國的本錢。這就是為什麼川普雖然做足了強硬姿態,暗地裡,還是不得不和中國談判。說到底,現今的世界,愈來愈傾向於相互依存,而非零合關係。

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